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2013年5月23日,来自来自山东、湖北、四川、深圳、温州等五地金融办的相关负责人在济南纵论资本市场热点。

　　在日前举办的第七期地方政府金融干部资本市场专题研讨班上,来自山东、湖北、四川、深圳、温州等五地金融办的相关负责人齐聚泉城济南,围绕提高直接融资比例、金融支持中小微企业、场外市场建设等议题展开对话。

　　提高直接融资比例

　　“十八般兵器”谁管用就用谁

　　话题背景:目前,以商业银行贷款为主的间接融资在我国占较大比重,而以发行股票或债券为代表的直接融资占比较小。这种融资结构一方面难以支持我国经济转型升级的需要,另一方面又使金融风险过于集中到银行系统。《金融业发展和改革“十二五”规划》提出,到十二五末,非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至15%以上。

　　山东省金融办主任李永健:按央行的统计口径,我们的直接融资规模占比已经达到了14%。如何进一步提高这个比例?一是靠传统的股票市场,通过IPO和再融资募得资金。二是靠发债,包括企业债、公司债、私募债等各种方式。三是银行间票据市场,包括中期票据、集合票据等。四是保险,保险资金有使用期限长、融资成本低的优势。一般可以用5年—10年,有的能达到15年、20年。这部分资金以往我们没有充分利用起来,今后可以加大力度。五是通过创投、私募等形式股权融资。这五个方面,不能说哪个重要哪个不重要,十八般兵器,谁管用我们就用谁。

　　四川省金融办副主任张少鹿:我再补充一点,就是并购重组。一些上市龙头企业,它们供应链上的关联企业,还有拟上市企业,发展很好,具备上市条件,但上市程序等待时间较长。我们可以通过龙头企业并购的方式来,解决那些关联企业、拟上市企业融通资金的问题。

　　温州市金融办副主任顾威:温州直接融资比例偏少,一个重要原因是温州的上市企业偏少。我们也在检讨为什么会形成这种情况?后来发现这与温州企业的观念、体制和基础有很大的关系。温州不少企业是家族企业,财务不规范、不透明。如此一来,不管外部资本市场多么完善,都无法为这样的企业提供金融服务。大力推进建立现代企业制度,将是未来很长一段时间温州金融工作的重点。

　　加大支持小微企业力度

　　给小贷公司一个“身份证”

　　话题背景:博鳌亚洲论坛2013年年会发布的《小微企业融资发展报告》披露,超过62%的小微企业目前没有任何形式的借款,余下38%有借款的企业中,又有超过80%的企业最近一年内只有一两次借款经历。其中有31.8%的小微企业主选择向亲友借款,所借款项主要用于购买原材料与短期应付款。

　　山东省金融办主任李永健:现在支持小微企业的金融制度设计有三个突出问题。

　　一是以服务三农、小微企业为目的而设立的村镇银行,基本上成了银行跑马圈地的手段。银监会去年出台的《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》,支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股,将村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低到15%。但从目前在山东设立的63家村镇银行来看,没有一家是银行放弃绝对控股权的。办村镇银行,应该扩大当地民营企业的参股比例,这样银行才能在当地扎好根、留得住,更好地支持小微、三农。

　　第二个是小额贷款公司的身份问题。最近几年真正为小微企业服务的,就是小额贷款公司。小额贷款公司虽然不属于银行机构,但起码应是一个金融机构。从诞生之日起到现在五年了,一直没给小贷公司一个合法的金融身份证,仍然是一个“私生子”,被当做一般的小微企业来对待。这带来了一系列的问题,其中以税负重最为突出。小贷公司所纳税种主要是企业所得税和营业税。企业所得税税率为利润的25%,营业税税率为营业收入的5%。而同样担负支农、支小责任,却享受优惠政策的农信社、村镇银行、农村资金互助社等,企业所得税和营业税税率分别只有12.5%和3%。

第三个问题是商业银行在当地的吸储、放贷比例。去年在山东,某银行吸收了3300亿元的储蓄,只投放了不到600亿元贷款,仅占存款的15%,很明显仍然是“农村反哺城市”。这样做,很难说对县域层面的小微企业形成有效支持。

　　湖北省金融办主任刘美频:我认为小微企业融资难至少有三方面的原因。

　　第一是信息高度不对称。不少银行放贷权限上收到市一级,使得银行和广大小微企业之间很难形成深入了解,甚至根本接触不到对方。

　　第二是宏观调控的地域性影响。央行的调控手段从现实来讲是必要的,但由于地域等原因使得存贷比这样的政策不利于中西部地区。商业银行存贷比红线是75%,中农工建四大银行在湖北的存贷比一般在55%左右。国有银行是实行总部调控的,优质贷款资源向东部集中,总量一定的情况下,中西部的获得资源普遍较少。去年,湖北农信社的存贷比也降到了54%,而现实是,在小微企业每年有20%递增的资金需求。所以说,贷款供求的不平衡的问题影响了支持小微企业的效果。

　　第三是金融机构单纯追求效益。有大企业客户,金融机构肯定是首选大企业。“做”一个大企业,能赶上一千个小企业,两者的成本、效益都是不一样的。

　　深圳市金融办主任肖志家:支持小微企业,要发挥政府、财政的杠杆效应。深圳政府出资设了个担保公司,注册资金10亿元,为小微企业贷款担保。一旦发生风险,政府、银行、企业共同承担这个风险,这就调动了银行给小微企业放贷的积极性。

　　加快建设场外市场

　　政策束缚亟需“松绑”

　　话题背景:十八大报告提出加快多层次资本市场建设。2012年8月,证监会出台《关于规范证券公司参与区域性股权交易市场的指导意见》,明确区域性股权交易市场是我国多层次资本市场的重要组成部分。自此,建设区域性场外市场的“浪潮”席卷全国。

　　山东省金融办主任李永健:山东的齐鲁股权托管交易中心,在全国是做得比较好的区域性股权交易市场。但是,如果38号文(即国务院于2011年下发的《关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》)不作出改变的话,这个中心没什么前景。38号文中禁止开展连续交易,禁止做市商制度等规定,导致区域性股权交易市场活跃度不高,对其形成了一定的束缚。如果要把区域性股权交易市场打造成地方性、区域性的中小企业投融资平台,那38号文必须要有所突破,否则这个市场没有什么生命力。

　　深圳市金融办主任肖志家:应该说,区域性股权交易市场建设发展目前面临很大的挑战。一是国家有关条例规定的限制,还有企业认识的不到位。第二是还没有探索出一个成型的商业模式。第三是创新过程中控制风险的问题。可喜的一面是,目前深圳市在发展私募方面做得非常好,我们现在平均每个月新增100家私募机构,截至目前共有4100家,注册资本超过3200亿元。

　　四川省金融办副主任张少鹿:四川和西藏在地理上、历史文化上都存在紧密的联系。我们正和西藏自治区一起积极筹建川藏共同的区域性股权交易市场。